由于历史方面的原因，海安的县域中心并不大，老城区的基础设施虽然在改善，但是街道狭窄，建筑风格落后，这是不争的事实。要想进行改造，所花费的投入是很庞大的，拆迁就占了大头。所以林哲宇认为，与其花力气去改造老城区，倒不如发展新城区。
表面看来，政府办公楼与安城镇对换，似乎是为了改善办公条件，但林哲宇更深一层的意义就在于换一个新的政府办公地点，可以带动周边的建设。
在外人的眼里，林哲宇完全是摘了傅维君的果实，甚至于林哲宇都认为海安的发展不需要自己太操心，但是经过几个月的观察之后，他才知道自己的判断完全是个错误。
海安的工业企业不少，但是真正能够提得上手的并不多。为了项目的引进，政策实在过于优惠了，土地价格的低廉、税收的减免……等等等等，用一个“空架子”来形容一点也不为过，在外的金玉掩盖了其中的败絮，对于林哲宇来说，完全就是一个烂摊子，早期招商引资工作的不严谨所带来的恶果是显而易见的，否则林哲宇也不会清理僵尸企业，盘活存量资产。
盛名之下，海安的各项指标数字却又是很明显的，撑起财政GDP的靠的就是房地产，所以说杨行江的说法不准确的，确切地说，应该是城区的房地产饱和了，但是县域中心以外的还处于起步阶段。只不过林哲宇明白他的意思。发展，潜在的意思就是只能前进不能后退，甚至连原地踏步都不行，那些在后面穷追不舍的县区，未必就是真的牛逼轰轰了，但是数字确实很漂亮，林哲宇就必须采取动作。
林哲宇沉吟了很久，才决定了“两条腿”走路的方案，土地财政是潮流，尽管带来的结果就是房地产老板大发其财，房价越来越高，人民越来越买不起房，但这也不是哪一个地区的问题，而是全国性的，短期内也无法改变这个局面，况且城市建设的发展，就离不开房地产。
这是第一条腿。
第二条腿就是加大招商引资的力度，上项目，只不过不能再像以前一样一涌而上了，而是要有所选择的招商企业，劳动密集型企业仍然是主流，只有百姓的口袋富了，才能真正带动起消费，形成良性循环。在项目的选择上，林哲宇主张不贪大贪强，只要能产生税收，只要不造成污染，那就是可以引进的企业。