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鞠礼终于将这个问题写成了文稿，发在《山东时报》上。他唯一能想到的办法就是鼓励地方乡绅及有恒产者组建劳服公司，聚拢乡人，提供服务。但这种号召只是空的，在这个无利不早起的社会，哪有多少乡绅会因此而转向商业？
——唐宋时候是如何解决的？是了，那时候有良籍、贱籍，良家子总是值得信任的。我大明的户籍不分良贱，该如何是好？
鞠礼真是为此愁白了头发。
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“这种事情也需要费这般心力？还登报求教？”当初只是个奴仆，如今已经混成了封疆大吏的黄三坐在桌前一勺勺吃着蜂蜜奶酪，不屑地将《山东时报》放在一旁。
方文轩是方家后人，随着徐梁征战天下，后来转为文职，如今已经成为浙江布政，对亲王南幸不来浙江是既有不甘，又满身轻松。虽然没有政绩可刷，但好歹接驾省份的压力。
“不过这个问题我们浙江也有，该如何解决呢？”方文轩对黄三已经十分看重了，只等黄三任满就提请吏部委派其为浙江参政。
“解决问题，无非疏、堵。”黄三道：“疏不通的时候，先堵住不就行了？”
“堵？”
“增加警力呀。”黄三若无其事道。
浙江与山东不同。这里是传统的工商业发达地区，传说中的资本主义萌芽就生长在这里。此地的富户已经改变了传统习惯，除了保留一定量的田庄自用之外，将大笔的白银投入到海贸、烟田、桑园、机房，以及老商号的商票之中――类似后世的股票。
其中机房是劳动密集型工坊，少的有十几张机，多的数百张机，光靠门下佃农和贫困的宗亲就不够应付了。为了避免佣工窃取自己的财物，强势的老爷们难免想出种种极端的法子，未必解决了多少问题，但的确导致劳资双方的对抗性增大。
黄三所谓的疏、堵，其中疏指的是疏导，比如甄别良善歹恶，劝导用人的商家。这也是山东那边努力的方向，源自历代都承认的“堵不如疏”。然而黄三不是个读书人，他已经品尝到了铁和血带来的高效率，而正是这种高效率让他平步青云。
与其下那么大力气疏导，不如直接加强警力，对宵小之辈加以威慑。
之前警察体系建立的基础是三班衙役和所雇佣的白役、做公的。这些人已经处于社会灰色地带，本身就是站在官府中的流氓。如今黄三提出了增强警力计划，简而言之便是涵盖每个街坊、每个村落。
这样宏伟的目标自然需要人来执行，什么人才会去从事这种被人又恨又怕的工作？
方文轩自知自己的行政能力并不足以主导这场大变革，费了不少力气，加上黄三自己的配合，终于将黄三调入浙江布政使司衙门出任参政，分巡杭州府九县，主持警察体系扩建。
黄三颇有些大展拳脚的感觉，再也不用在酸文之中浪费生命了。他首先以方家子弟组建起一支督察队，专门监管警察。其次将三班衙役为主体的警察局分成了三个警种：以站班皂隶为主的法警，以捕班快手为主的刑警。还有以壮班民壮为主的民警。
法警非但要保护衙门，壮主官的声威，还要借给行大理寺、监察御史、税使等衙门使用。所以这些人各个身材魁梧，脑袋笨些没关系，但必须听话。
刑警负责处理地方刑事案件，与他们原本的工作并无两样。许多老快手都是世代相传，别有一套办案诀窍。不需要外行指点。黄三在这方面只是加强了考成方面的要求，将追杖――未能如期破案，快手是要挨板子的，改成了扣罚奖金。
民警的工作变动则较大。原本看守仓库、监狱等工作分给了法警。同时他们要承担户口登记、人口查访、街道巡逻等任务。这也是此番扩大警力之中最为主要的部门，许多蒙学毕业的小户人家孩子，以及年老不堪重用的老人都被纳入了民警系统。
这些缺乏战斗力的新警察换上了统一的皂衣。头戴尖帽，腰佩长刀，走出去也足以壮朝廷声威，震慑宵小了。
警察数量增加之后，民众普遍有了安全感。杭州本就是自宋朝以来的繁华之地，如今更是展现出了路不拾遗、夜不闭户的盛世景象。
方文轩终于做出了第二个足以上达天听的政绩。一时心情大好，只等着浙江警察学堂开学，系统培养警察部队，彻底将浙江治理成江南三省的首善之区。
只要明年的茶税能够跟上，升迁的问题就不大了。
这回都察院、国税总署可是下了大本钱在浙江的茶园上，又是找老农评估，又是昼夜派人监视，就是要查清楚到底是谁在偷税漏税。不过好在这些事虽然发生在浙江。但与浙江布政使司却没什么关系，自己只需要配合就行了。
方文轩志得意满回到家中，看着如花美眷款款相迎，更是心头灿烂，颇感不负此生。
“夫君。”妻子吴氏福了福身，边为方文轩更衣，边说道：“老夫人唤您过去呢。”
方文轩换了燕居的服饰。不以为然道：“母亲怎地想到唤我了？”
“貌似是小叔犯了事。”吴氏低声道：“如今是取保候审，才回来哭求的。”
方文轩吃了一惊。他知道自己弟弟素来无状，但天家重长子，百姓爱幺儿。母亲大人就是喜欢小儿子。平素一贯宠溺，这回果然惹出事来了！
“我这就过去。”方文轩的好心情顿时一扫而空。