center赵宇峰 种秋梅
摘要：思想库已经成为决策科学化、民主化的关键因素，中国思想库是在政策研究的基础上建立起来的，中国思想库尤其是民间思想库近年来发展迅速。本文探讨了思想库的基本内涵，现存思想库的类型与在政策制定过程中的作用，我国思想库发展的现状与作用缺失，最后提出相应改进对策。
关键词：思想库 社会政策 社会政策制定 作用
Analysis on the Effect of Think Tank's in Social Policy Zhao Yu-feng Zhong Qiu-mei
Abstract： Think tanks are the key factor of the decision-making process become more scientific and democratic。 China's Think tanks especially the private think tanks has been developing rapidly。 this article provides a basis concept of Think tanks，the type and the effect of Think tanks now in China，the article conducts on objective analysis，and suggests improvements according to the investigation。 The authors will propose some urgent basic work in the end of this paper in order to promote the research work more conveniently。
Key words： Think Tanks Social Policy Social Policy Formulation Effect
@@@一、思想库的基本内涵
自古以来，决策活动与智囊就是不可分离的，决策咨询活动古已有之，绝非现代社会的发明，但是古代咨询活动是智囊人物按照决策者的需要，以个体的形式，为其出谋划策。而真正科学意义上的思想库，则是在进入到现代社会后才产生的。
“思想库”（Think Tank）又称“智库”或“脑库”，顾名思义，就是储备知识和提供思想的“仓库”①。
对于它的起源，学术界有许多种说法，但人们普遍认为兰德公司是第一个被称为“思想库”的研究机构。二战期间，由于战争的需要，美国大批具有专业特长的人员参与了军工企业中的研究与发展部，其中最著名的就是道格拉斯飞机公司的研究发展部。战争结束后，该部成为独立机构，以研究和发展为己任，成立了众所周知的兰德公司。鉴于专业人才的研究工作，能为赢得政府战争的胜利做出巨大贡献，美国政府认识到了设计师、材料学家、生物学家、化学专家和社会科学家们的知识和技能相结合所可能产生的巨大效益，因此，通过与政府签订合同开展研究的思想库异军突起。而随着思想库的概念在美国逐渐为人所知并广为普及之后，欧洲与日本等国家也逐渐兴起了各式各样的思想库。许多发展中国家也开始模仿西方国家建立起了自己的思想库。
据不完全统计，全世界共有各类思想库将近5000家。但各国对于思想库的定义却不相同。在欧美多数国家，思想库一般是指独立于政府之外的、从事社会政策研究的非盈利性质的研究机构。而在多数发展中国家，思想库的定义则相对广泛，大体上只要是从事政策研究，为政府决策提供咨询和参考的研究机构都可以被称之为思想库。目前，对于思想库的定义界定不一，近几十年来，学者们见仁见智，提出了许多种观点，为我们提供了有益的启示。
美国著名政治学家、政策研究专家托马斯·R·戴伊认为，思想库“是制定国家政策的中心协调机构”，“是国家政策的核心”。这种机构的成员多是企业、金融机构、大学、基金会、新闻机构、律师事务所的最上层人物，以及高级知识分子和政府中有影响的成员等结合在一起。它们的任务是拟定行动建议，即提出明确的政策或计划，以便解决或改进全国性的问题。
可见，思想库的定义应主要包含三个要素：第一，目的——是以直接或间接服务于政府决策为己任的组织机构；第二，核心——机构围绕着社会政策研究展开运作；第三，非营利性质——这是维持思想库独立性，使其区别于市场导向的咨询机构的关键，但这个界定并不完全，目前而言，中国许多思想库都带有盈利性质。
@@@二、现存思想库的主要类型及在政策制定中的作用
思想库已经成为了一个数量众多、组成复杂的系统。美国的相关学者选择按照思想库的不同特性对其进行了归类分析。他们从六个不同的特性，分别是起源、规模、资金来源、隶属关系、职能性质及政治倾向把思想库划分成了大大小小的若干种类型。笔者根据组织形式将我国的思想库分为以下三类：第一，独立组织的民间思想库。民间思想库，对社会长远发展的作用是不可忽视的。它们是表达社会声音，趋避部门利益，改善社会政策的有效机制。当前中国比较典型的民间思想库有天则经济研究所和零点研究咨询集团。这类思想库是指专门从事政策的研究和咨询工作的民办非企业单位法人。天则经济研究所作为中国最有影响力的民间智库，其宗旨是支持和推进经济学理论和前沿性社会经济问题的高质量研究，为中国的改革实践提供制度创新的解决方案。第二，政府资助的半官方思想库。半官方思想库，它们在中国的地位类似于政府雇佣的研究班子，完成政府交给的任务，并承担政治宣传层面的任务。这样，半官方思想库实际上就不能超越政治层次的专业政策研究组织的角色。当前我国比较典型的此类思想库分别有国务院发展研究中心以及中国社科院下属的各个专业的研究所以及专门从事政策的研究和咨询工作的企业。它们接受政府或其他机构的委托对一些社会和政策问题进行调查和研究，并将研究结果以咨询报告的方式提交给委托人。第三，依附于大学的思想库。此类思想库是指隶属于大学的从事政策研究和咨询的组织，存在于大学中，它们除了承担着一定的理论研究和教学任务外，还向政府部门汇报研究成果、公开发表文章与出版著作等。与前两种思想库的主要不同点是，它们没有权利和校外的独立法人签订合同，财务上隶属于大学，不能独立核算。由于这类思想库数量众多，而且也不在任何一个国家行政管理部门登记并接受管理，所以大学型思想库的数量比较难估计。目前比较有影响的这类思想库有清华大学国情研究中心、北京大学经济研究中心等。