1.政策问题的结构特征
政策结构是一种复合结构，组成要素有：
（1）主体结构：谁在制定政策，为谁制定政策，谁在执行政策
（2）政策基元结构：政策目标、政策手段、政策环境、系统关联
（3）客体结构：政策系统作用对象的组成结构与发展的过程结构
三者的关联形式结构：
假设，子结构A为主体结构，a1，a2，a3，….an为n个主体，则主体结构为AG1（an）, n1，2，3，……
设子结构B为政策基元结构，b1，b2，b3，b4为政策基元，则政策基元结构BG2（bn）, n1，2，3，4
设子结构C为客体结构，c1，c2，c3……cn为构成客体的元素CG3（cn）
设政策结构为YF（A，B，C）
其中，F（）为A，B，C之间的关联形式。结构辨析的主要内容是研究三个子结构之间的辩证关联关系和子结构部的要素间的辩证关联关系。
2.深层问题
所谓深层问题，就是由社会问题（客体结构中的问题）进入到政策基元结构中的问题，再由政策基元结构问题深入到政策主体的价值理念和理想结构问题。深层问题应是政府着力解决的事关大局的发展问题，考虑到可持续发展和地区发展均衡和公众利益的战略性问题，例如我国的西部大开发政策就是关系到我国社会主义现代化建设的大局，以及实现我国社会主义的核心价值——公平和效率相统一的要求，以达到“解放生产力、发展生产力、消灭剥削、消除两极分化”的目标。这一政策就体现了我国政府的核心价值理念。所以，政策基元结构中的问题才是社会工程问题。
参考文献：
[1]王思斌：《社会学教程》，北京大学出版社2003年版。
[2]郑杭生：《社会学概论新修》，中国人民大学出版社2003年版。
[3]王宏波：《社会工程的概念和方法》，载《西安交通大学学报》2000年第1期。
[4]王宏波：《工程哲学与社会工程》，中国社会科学出版社2005年版。
[5]宏波主编：《社会工程研究》（第一辑），西安交通大学出版社2005年版。
[6]王宏波：《试论工程设计中思想模型方法的应用》，载《哲学研究》1984年第12期。
[7]王宏波：《论决策问题的基本逻辑结构》，载《自然辩证法研究》1994年第5期。