西安交通大学人文学院社会学系 罗亚萍
摘要：本文运用社会工程研究方法，从政策目标的选择入手，建立模型，并运用我国建国后实际执行的就业政策，对这种模型进行验证。最后得出结论，社会政策目标的选择决定就业政策的效果，即决策者追求的社会政策目标不同，制定就业政策时运用的政策资源将会有很大的差异，结果就业政策控制和消解掉的就业影响因素也将会产生很大的差别。
关键词：政策目标 就业问题 就业政策
目前和未来几年我国城镇每年需要就业的人数大约在2450万人（周天勇，2002）。我国城镇登记失业率由1995年的2.9%逐年攀升至2003年的4.3%，2004年为4.2%（赵国香、刘洪，2006）。理论界从劳动经济学角度（龚玉泉、袁志刚，2002；李红松，2003）、宏观经济政策的角度（蔡昉等，2004）以及从经济增长模式和就业弹性的角度（杨宜勇，2004）等对就业问题进行研究，以期寻找出就业的影响因素，并且提出相应的对策。
本文从社会工程角度来研究就业问题。在社会工程决策中有两种决策类型，一是战略决策，二是战术决策；其中“在战术决策层次，决策者主要考虑在目标规定下，采取什么对策去改变系统结构，从而实现系统目标。”（王宏波，2005）就业政策的制定属于战术决策层次，运用社会工程研究方法，从政策目标的选择入手，建立模型，并运用我国建国后实际执行的就业政策，对这种模型进行验证。