社会政策的目标与社会政策的概念有关。社会政策分狭义的社会政策与广义的社会政策。广义的社会政策“研究对象是整体的社会及其‘组成部分’”（伊蕾娜·迪克森，1989）。“就目标观念来说，……与社会的重大行动相关。”（伊蕾娜·迪克森，1989）本文使用广义的社会政策概念，政策目标是在此基础上来使用的。
根据不同的标准，社会政策目标可以分为多种目标类型。根据政党自身的价值观不同，社会政策的目标分为：追求效率和追求公平。以凯恩斯理论为基础的政党，主张国家干预，认为公平是一种“天赋权利”，它不能用金钱来衡量和标价；以经济自由主义学派为理论基础的政党，主张要通过市场机制来配置资源，要把与市场相联系的效率确立为优先的政策目标（袁银传，2002）；此外，社会政策追求的价值目标还有：追求自由或追求控制，追求个人主义或追求集体主义，追求人道主义或追求人权，等等（关信平，2004）。
根据实现目标的时间长短，社会政策目标可以分为：长期目标、中期目标和短期目标。也可以根据追求目标的复杂程度，分为单一目标、双重目标以及综合目标。也可以根据目标解决问题的程度，分为现实目标、中间目标和理想目标等。在现实中，政府在制定政策时，有时“不得不服从更为基本的更为迫切的目标以及任务。”（关信平, 2004）
本文根据实现目标的时间长短，将建国后我国实际执行的就业政策分为三种类型，即追求短期目标的就业政策、追求中期目标的就业政策和追求长期目标的就业政策。其中，追求短期目标的就业政策，一般在1至4年内实现政策目标，即目标期为1至4年；追求中期目标的就业政策，一般目标期为5至9年；追求长期目标的就业政策，一般目标期为10年以上。
通过研究发现，我国建国后就业政策的制定，取决于决策者对社会政策目标的选择。针对同样的问题，在决策者追求不同政策目标的条件下，所建立的政策系统覆盖的范围大小是不同的，即决策者利用的政策资源不同，控制和消解的影响因素不同，政策执行后的短期和长期效果也将有所不同。建立如下模型：
该模型参考李黎明的《社会工程学：一种新的知识探险》（西安交通大学学报社会科学版，2006年01期）以及李钦湧著《社会政策分析》（台湾巨流图书公司，1999年11月）中的模型。
1.Z轴表示社会政策目标
在制定就业政策时，政府要对政策目标进行选择。政府选择的政策目标可以根据不同的标准进行划分。例如根据实现目标的时间长短分为短期目标、中期目标和长期目标三种；可以根据追求目标的复杂程度，分为单一目标、双重目标和综合目标；可以根据价值观不同分为追求效率与公平的政策目标等等。因此，Z轴上的指标分为政策目标一、政策目标二、政策目标三、政策目标四……等。根据就业政策目标的选择不同，其运用的政策资源不同，进而控制和消解的就业影响因素将不同，最后达到的效果也会有很大不同。