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前言(2 / 3)

农民的职业教育资金投入主要有两个渠道,农民个人投入和政府公共财政投入,这两个渠道都是有限的,而且政府和农民个人的资金投入往往都没有得到有效利用。要使农民职业教育事业有效地为农民就业和脱贫服务,在资金方面既要开拓投资渠道,也要加强资金的管理及利用效率。在资金投入方面应改变以县级财政投入为主的现状,改为以省市财政为主,中央和县级财政为辅的格局。采用职业教育券和小额贷款的方式,激励农民投资非农职业教育。在资金的管理方面,对农民的职业教育实施社会项目委托管理,公开招标,促进各类职业学校的竞争,从而降低费用,提高质量。加强对职业培训项目和学校的监测和评估,监测评估应采用参与式监测、评估方法,发挥农民和职业教育参与各方的作用,在评估中需要注重结果评估而不仅仅是职业教育过程评估。

仅有职业教育和培训还是不够的,农民的其他就业服务也需要改善和加强,多年以来城乡分割的二元就业体制,对农民的就业是极大的束缚和制约。破除二元就业体制,建立城乡一体的就业服务体系势在必行。中华人民共和国成立以来,中国逐步形成了城乡分割二元经济社会体制,与此同时城乡分割的二元就业体制也建立起来。劳动就业部门只为城市居民提供就业服务,安置城市待业青年,农村居民在当地参加公社和生产队的农业劳动,而不能进入城市就业,不能自由流动。城市青年可以在毕业之后到就业管理部门登记,得到就业培训和安置,在参加工作之后得到工资福利以及社会保障,退休之后还可以领取退休金。而农村居民必须参加农业劳动,不得离开居住地,在年老体衰之后只能依靠子女养老。长期的计划经济导致经济发展比较缓慢,城市就业容量有限,部分城市青年被输送到农村去参加农业劳动,出现逆城市化的现象。二元就业政策导致了一系列社会问题,在农村积压了大量的剩余劳动力,导致农民就业困难重重,从而影响社会和谐和稳定。

可喜的是在我国很多地方,公共就业服务体系开始逐步覆盖到乡村。北京的怀柔区、浙江的邱隘镇和广东的容桂街道就不断完善就业服务体系,加大对农村居民和下岗失业的城市居民的就业培训力度,提高劳动力整体素质,使他们能够顺利地转业和再就业。为了提高就业率,增加城乡居民的收入,怀柔区、邱隘镇和容桂街道不断创新就业服务机制,落实各项就业奖励和补贴政策,加快农村劳动力就业、转岗就业和创业,使农村劳动力就业率保持在较高水平。这三个地方建设了覆盖城乡的三级就业服务网络,形成区、乡(镇)、村三级联动网络式工作机制;做好劳动者就业维权服务工作,加强劳动执法;建立和完善农村居民的社会保险制度;把外来农民工也纳入到劳动与社会保障服务的范围。

特别是在农民的就业培训和创业指导服务方面,怀柔区、邱隘镇、容桂街道进行了制度创新,实行了新的政策。失地农民、乡村一般居民和城镇下岗失业人员的就业困难和他们的就业能力密切相关,他们多数人文化水平较低、缺乏市场需要的劳动就业技能,为了促进这些相对弱势的人群就业,怀柔区、邱隘镇和容桂街道办事处的劳动就业服务部门为城乡居民提供了免费的就业技能培训和创业指导,建立起了一套就业培训和指导机制。2006年怀柔区免费培训劳动力9000多人,培训费用区政府负担60%,乡镇政府负担40%。怀柔区根据社会需求信息、企业用工信息和农时季节、行业特点等,各乡镇制定全年详细的培训计划,以考证书、能上岗、干得长为目标开展培训工作。区里整合各种培训资源,成立了城乡劳动力培训领导小组,由区劳动局统一认定了9家培训学校,由各乡镇劳动与社会保障所了解农民需求,选择培训学校开展培训。各乡镇针对刚刚中学毕业不久的新生劳动力统一组织了面向市场需求的职业技能培训。在对新生劳动力进行就业技能培训的同时,注重加大对已就业劳动力的转岗技能培训,提高、丰富他们的技能技术知识,让劳动者实现一人多能,有更多的选择工作岗位的机会。通过劳动力转岗培训,使得劳动力就业逐步向劳动强度低、技术含量高、工资待遇高的岗位转岗。在开展劳动力就业、转岗就业服务的同时,乡镇和街道也成立创业指导服务机构,通过创业带动劳动力就业。创业指导服务机构负责向有创业愿望的农村转移劳动力、失业人员、复员(转业)军人等群体宣传、落实鼓励创业的政策。以及整合创业资源,展示创业项目,收集有关创业信息,提供公共创业信息服务。组织创业者到相关创业服务机构接受创业指导、参加创业培训、创业见习。在邱隘镇,对于失地人员,政府每年都组织职业技能培训,前些年主要培训的是电脑知识和操作技能,最近几年主要培训缝纫、电工、钳工、车工等工种的技能。培训完全免费,一般情况镇里承担出培训费900元/人,女40岁以上,男50岁以上支付培训费1000元/人,教材免费,对于参加培训的人,培训期间每天补助生活费10元。2004年共培训300多人,2005年250多人,累计已经培训了900多人。除了对当地居民提供培训外,对外来工他们也提供了很多免费的培训。