怀柔区、邱隘镇、容桂街道在加强公共就业服务体系方面进行了积极的努力和探索，取得了明显的成效，提高了就业率，维护了社会稳定。尽管三个地方都在建设公共就业服务体系方面取得了很大的成绩，然而，公共就业服务体系还未完善，现存的最大问题是城市和乡村居民在劳动与社会保障权利方面还有比较大的区别，主要表现在：第一，城镇居民与农村居民区别对待。第二，本地居民与外地居民区别对待。从怀柔区、邱隘镇、容桂街道的情况来看，建立城乡一体的公共就业服务体系需要坚持不懈的努力和探索，也需要地方政府转变施政理念和地方保护主义观念，对于现行体制不断完善，建设一个对城市和乡村、本地和外地居民无差别待遇的公共就业服务体系。
尽管在全国范围内建设一个城乡一体的公共就业服务体系还需要一个漫长的过程，我们仍乐观地预期在未来的20年里，中国的广大农民有机会接受更多的职业教育和培训以及其他就业服务，也会有更多的农民离开土地进入非农领域就业，直到传统农民在中国消失。
我们期待农民们能早一天享有平等的教育机会和公平的就业服务，也热切的呼唤新时代的到来。
§§第一章 导论