王宏波 杨建科
摘要：社会工程是关于社会发展模式设计和实施的实践活动，社会工程的基本任务是通过建构新的社会关系和结构模式去促进社会发展。社会问题不同于社会工程问题，社会问题是引起社会工程问题的问题，是社会工程活动的出发点，社会工程问题的实质是社会关系宏观模式与社会运行秩序的关系问题，集中表现为基本政策问题。政策的主体结构、基元结构和客体结构及其辩证关系构成了政策问题的结构特征，其中政策的基元结构涉及的问题才是社会工程问题。
关键词：社会问题 社会工程问题 政策问题
社会工程是人们综合运用社会科学、人文科学、自然科学、工程科学的理论、知识和方法，并将这些知识和技术进行重构与整合，以社会问题的解决为指向，以选择和建构政策、制度和具体的社会关系模式为内容，研究和探索社会发展模式的一般理论和方法。通过社会工程的模式设计、建构和选择，积极寻找社会合作方式，开发解决社会冲突的方案，从而提高社会行为和社会活动的效率和效益，解除社会发展的约束，使社会运行具有稳定性，社会变革具有进步性，社会发展具有可持续性。
社会工程问题是社会生活各个层面的问题的综合，既有宏观层面，社会大系统和大社区的运行和发展，如社会秩序、社会阶层、社会风气和文化，又有微观层面，社会子系统和一般社区，如农民问题、妇女问题、青少年问题，涵盖到社会各个方面、各个层次的社会现实状况。在社会工程研究过程中，首先要界定社会工程问题，理清社会工程问题的分析思路。一般认为，社会工程研究的问题就是一般所指称社会问题，或者是公共问题。我们认为，这样说只是抓住了问题的表象，并没有触及问题的根本。社会工程研究要解决的问题，不能不是社会问题，或者说是公共问题，但是这些问题还不是社会工程所针对的直接问题，他们是社会工程研究的出发点，这些问题的解决是社会工程活动的最终结果。我们所要说明的恰恰在于，社会问题虽然作为社会工程研究的出发点和他的最终结果，却不是他所直接针对的问题。