2.Y轴表示实现政策目标的政策资源选择
可供选择的政策资源类型包括：
（1）政治政策资源。包括提高其政治地位、改革体制（如改革计划经济体制和市场经济体制等）、调整所有制结构等。
（2）经济政策资源。包括货币政策、财政政策、区域发展政策、产业结构调整政策等。
（3）社会政策资源。这里的社会政策是指狭义的社会政策。包括人口政策、教育政策、社会保障政策以及教育和培训政策等。
（4）文化政策资源。在实际政策方案的制订过程中，可以利用上述某种单一的政策资源实现政策目标，也可以利用双重的或者综合的政策资源，实现政策目标。单一的政策资源可以是上述任何一类政策，双重的政策资源可以是上述任何两类政策资源的组合，综合的政策资源是对所有政策资源的利用。利用哪类政策资源，取决于决策者对政策目标的选择。
3.X轴表示影响就业的因素
影响就业的因素涉及政治、经济、社会和文化等各个方面，其中在政治因素中有政党的政治目标、政治体制、政权更迭、战争等因素；在经济因素中包括资本供给量、经济发展速度、产业结构、人口数量、劳动者受教育年限等因素；在文化因素中包括劳动者的就业观念，一个国家或者地区的就业传统等因素；在社会因素中包括人口政策的影响、教育政策的影响、就业政策的影响、失业救济政策、社会福利水平、社会各阶层之间的关系等因素。
在现实中，影响就业的因素很多，如X轴所示，要通过政策解决就业问题，理想的状态应该是选择所有的政策资源（Y轴表示），将所有影响就业的因素（X轴表示）加以控制和消解。但是，在现实中，决策者往往根据当时的社会政策目标，选择政策资源，消解或者控制部分或者全部凸显的就业影响因素，或者将突显的影响因素暂时变为非突显因素，以达到当时政策目标的要求。