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二、利用我国的就业政策对模型进行验证(2 / 2)

再就业工程的主要内容包括:(1)为劳动力要素的供求双方提供信息,加速劳动力要素的流动,提高劳动力的配置效率。(2)对企业富余人员进行职业培训,提高其劳动技能,使之尽快走上新的就业岗位;(3)通过一些财政政策手段和舆论手段,使全社会关心下岗职工,并促使其他企业尽量多雇佣下岗人员;(4)在职工下岗失业和接受培训期间,给予必要的生活费帮助。再就业工程主要实施期间是1993年到2000年。“在新世纪一些大中城市将就业政策的重点定在全面建立市场就业机制。”(袁志刚,2002)

2.通过政策对模型的检验

一是再就业工程作为就业政策选择的是中期目标。中央通过在国有企业设立再就业服务中心,以期通过转岗培训,在三到五年的时间内,实现绝大部分国有企业的下岗人员重新上岗就业。

二是在就业政策资源的选择上,政府选择了部分经济政策(如财政政策)、部分社会政策(生活费帮助、培训等)。

三是控制和消解的影响就业的突显因素是:部分不合理的就业制度和就业结构、劳动者较低的教育程度、不健全的社会保障制度等。而对于非突显因素则没有予以解决,如没有建立全国统一的城乡劳动力市场,没有建立城乡统一的社会保障体系以及对劳动者文化水平偏低、就业观念落后等问题予以控制和消解。2002年底,全国就业人员受教育程度构成。其中大专以上人口在就业人口中所占比例仅为6%。

其中体图部分是在追求中期政策目标的条件下,建立的就业政策系统。该系统选择的政策资源以及控制和消解的就业影响因素均多于在追求短期政策目标下建立的政策系统。但是仍然有一些政策资源没有被选择利用,因此,该政策系统实施后产生的效力也是有限的。

(三)追求长期目标的就业政策

1.实际执行的就业政策

追求长期目标的就业政策的一大特点是,解决就业问题不是用行政的或者其他的应急办法,暂时消解眼前的影响因素,而是从长远的目标出发运用综合的政策资源,制定长久的控制和消解就业影响因素的政策,其中构建社会主义和谐社会是目前追求长期政策目标的具体体现。

追求长期政策目标的就业政策理念在中央文件中已经有所体现。例如,在十六届三中全会“中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定”中明确提出:“把扩大就业放在经济社会发展更加突出的位置,实施积极的就业政策”,“改革发展和结构调整都要与扩大就业紧密结合”。同时,还强调在产业结构以及所有制结构的调整、社会政策以及法律法规的制定等各个方面“要从扩大就业再就业的要求出发”。

在十六届五中全会上通过的第十一个五年规划上还提出:“坚持教育优先发展。”通过加快教育发展,把我国巨大人口压力转化为人力资源优势;提出“加快完善社会保障体系”等社会政策,从长远的角度,持续地控制和消解就业影响因素。

在十六届六中全会上进一步强调要选择财政的、金融的政策促进就业,即“实行促进就业的财税金融政策”,等等。

目前已经具体落实的以追求长期政策目标的就业政策是在农村实行9年免费义务制教育,这一政策从长远出发,为解决将近60%的农村人口的就业,打下人力资本的基础。

2.通过政策对模型的验证

一是以构建社会主义和谐社会为目标的就业政策是一种追求长期政策目标的政策选择。例如,在农村实行9年免费义务制教育政策,为将来就业问题的解决打下人力资本的基础,这是一种长远的、从根本上控制和解决就业问题的政策措施。

二是在这种目标条件下,所选择的就业政策资源是各种可以使用的政策。如各种政治政策、经济政策以及社会政策等。

三是长期政策目标欲控制和消解的就业影响因素是各种突显和非突显的影响因素,例如通过加强教育投资,控制和消解劳动者文化素质低下等问题,通过逐步建立健全社会保障体系以及其他社会政策和法律法规,来保障扩大就业再就业的要求。

追求长期政策目标的模型。