西安市社会科学院 张永春
西南政法大学 蔡军
摘要：社会保障权是人权的重要组成部分。我国社会保障现存问题主要包括筹资渠道少，投资范围窄，基金管理体制不顺，监督力度不大，基金运营收益不高；社会保障覆盖面过窄，起点不公平；效率公平理念错位——重视效率，忽视公平，政府责任理念错位——政府缺位与政府越位，社会政策中心错位——以收入为本不以资产为本；城乡二元结构的制度框架使广大农民基本处于无保障状态，把社会保障缩小成了“城市保障”；“政策主导型”的社会保障体系稳定性低，人为性强，规范性弱；现行的社会保障体系法制化程度很低，立法滞后，立法层次较低。我们应该构建“一体两翼四轮驱动”的社会保障目标体系，以社会保险为主体，以企业补充保险和个人储蓄保险为两翼，社会救济、社会福利、社会优抚、社会低保四轮驱动；在巩固社会保险的基础上，进一步鼓励企业补充保险和个人储蓄保险，真正实现“三支柱”的社会保险构架；我们应使社会保障筹资渠道多元化和参与主体多样化；应当法制先行，完善社会保障体系得以建立和运行的法律体系，我们应认清社会保障法律既不属于传统的公法，也不属于传统的私法，而是介于二者之间的“第三法域”，公法以政府权力为本位，私法以个人权利为本位，而社会保障法以社会公共利益为本位。我们应以“构建社会主义和谐社会”为指导思想，继续进行制度创新，新建“子女养老社会保险金制度”，推行“社会保障劳务储蓄银行制度”，积极探索“以地换保”、“以房换保（倒按揭）”制度。
关键词：社会保障 体系结构 问题 创新 对策
我国社会保障体系经过多年的建设已经初具规模，取得了难能可贵的辉煌成绩。但是随着经济和社会的不断发展，这一体系也面临着前所未有的挑战，其中较为严峻的挑战有：社会的“少子老龄化”、区域后发现代化、城乡二元结构、就业压力日益增大等等。面对上述挑战，原有的社会保障体系暴露出了不少的缺陷、不足和薄弱环节。本文对我国社会保障体系的现状及问题进行研究，分析问题的原因所在，进而提出解决的方案和建议。