@@@四、促进我国思想库在政策制定中发挥作用的建议
社会政策的制定应该是决策者与公民的一个互动过程，只有充分的互动，才能保证政策选择的结果在很大程度上代表公共利益。长期以来，我国政府惯于采取直接管理的形式，直接面对民众，但是缺少把政府和民众联系起来的媒介，而产生了决策者和公民之间的误解和隔阂。思想库处于普通公民和政府决策者之间，能有效地沟通政府决策者和社会主体，增加了社会影响和参与政府决策的能力。
思想库的建立和发展有利于进一步构建和谐社会，保证社会的稳定和发展。因此，政府应该正确认识思想库的作用，为它的发展提供宽松的氛围。建设和完善思想库，充分发挥其在政治、经济、科技和社会发展决策中的作用，是当前建设民主政治和政治文明的重要内容之一，也是实现决策科学化、民主化的重要举措。
首先，政策建构主体需要多元化。政策建构主体应从单一化向多元化转变。政策问题的提出不应该依附于政府的体察，思想库自身也有独立提出问题的权利。独立性是政策咨询的关键，只有独立性才有客观性。一个科学化的决策过程，一大关键是看有没有独立于权力系统的“思想库”。而官方的研究机构由于组织机构的原因，属于政府体制循环，很难避免对政治权力的依附。因此，要保证官方思想库研究活动的相对自主性和独立性，就必须进行机构设置改革。实现科研机构与政府部门的适度分离，要以制度的形式将其与事务性或行政性机构划清界限，按照科研目标设置研究机构和岗位职数。
其次，健全社会政策民主参与制度。强调思想库的专家作用同时，我们也不能忽视社会公众对于科学决策的影响。我们应该提倡的是将专家论证与民主决策、民主监督相结合。诚然，民主决策并不能取代科学决策，同样，科学决策也不能取代民主决策。因为民主决策在一定程度上可以弥补决策者、专家的信息不足，可以提升决策质量，纠正决策过程中的价值偏见。同时，科学决策还必须置身于社会的民主监督之下。这样，就可以通过民主监督，由社会公众来判断专家的公正性和权威性。这种来自公众的监督和制约能够形成对专家履行道德责任的压力和控制，从而进一步保证科学研究的质量。要激发公众的参政热情，发展民主政治，就应创造公众能够有效地影响政治决策和执行过程的条件和氛围。一方面要公开信息，增强政治透明度；另一方面要拓宽公民参政的渠道。
最后，优化思想库自身结构与提升研究质量。思想库内部建设应该强调研究队伍结构的合理性与科学性。以兰德公司为例，兰德公司的研究人员包括工程技术人员、物理学家、数学家、计划统计专家、经济学家、社会学家、系统分析专家、计算机专家、文学家、心理学家、法律专家和商务人员等各种不同学科的专业人士。在思想库的人力资源建设中，将不同学科人员结合在一起，可以取长补短、互相启发、扩大视野的角度，产生复合智力优势，同时也能保证研究报告的合理性和准确程度。同时，为了提升思想库的研究质量，思想库还要勇于发表政策提案。我国民间思想库和大学型思想库在这一方面应该向官方思想库学习，主动探索研究课题，并展开调查研究，在听取公众意见的基础上，形成研究报告，作为政策提案，通过媒体发表。
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社会转型时期残疾人社会保障制度研究
center――以江西省为例
center杨舸
摘要：自有人类以来就有残疾人。在激烈的社会竞争中，残疾人作为弱势群体，他们面临生存和发展的困难，所以加强对残疾人这一弱势群体的社会保障在社会转型时期尤为重要。文章结合江西省社会转型时期残疾人的现状，在分析江西省残疾人社会保障政策成效和不足的基础上提出完善方案，以促进残疾人事业的发展。
关键词：社会转型 社会保障 残疾人 社会政策
Study on System of the Social Security for the Disabled in Social Transition Period ――A Case Study in Jiangxi Province Yang Ge
Abstract： Persons with disability had been existing in the world since human being appered thousands years ago。 In the competitive society，as a group of weak people，they have many difficulties，so strengthening social insurance is very important in period of social transition。 In the end，the author put forward some schemes in promoting to develop the undertaking。
Key words：Period of social transition Social insurance The disabled Social policy
残疾是人类发展进程中不可避免要付出的一种社会代价，自有人类以来，社会上就有残疾人。在我国，残疾人是指在心理、生理、人体结构上，某种组织、功能丧失或者不正常，全部或者部分丧失以正常方式从事某种社会活动的人。残疾人包括视力残疾、听力残疾、言语残疾、肢体残疾、智力残疾、精神残疾、多重残疾和其他残疾的人。
残疾人是人类社会中的一个特殊的利益群体，他们由于先天或后天因素的影响，导致了生理、心理或人体结构残疾，造成了生存和发展中的严重障碍。在激烈的社会竞争中，残疾人作为弱势群体，他们面临生存和发展困难，他们需要人格尊严与合法权益的保护，更需要社会制度的合理安排，促进其生存和发展。在我国加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系的背景下，如果我们忽略这样一个规模庞大的弱势社会群体，社会保障制度建设将是残缺的制度安排；如果忽略了残疾人对社会保障的特殊需求，社会保障制度建设同样是有缺陷的制度安排。因此，在经济发展与社会进步的时代背景下，规模庞大的残疾人群体的客观存在，决定了国家应当重视满足残疾人需求的社会保障制度建设。根据《2006年第二次全国残疾人抽样调查江西省主要数据公报》，据推算，2006年4月1日零时，江西省残疾人总数为276.1万人，占全省总人口的比例为6.39%。有残疾人的家庭户户规模为3.8人，有残疾人的家庭户的总人口占全省总人口的21.21%，涉及江西省1/5的家庭。因此，关注江西省残疾人的权利状况，牵涉到成千上万户家庭的幸福安康。